就在昝万寿率军攻打蒲甘城之时，正在建昌府剿匪的总参谋长曾勇接到了欧阳轩的命令，让他紧急赶往善阐府。军令如山，接令的曾勇将所部的指挥权交给了曹轩，便带着人匆匆南下。信使还带来了欧阳轩经略建昌的指示。在信中欧阳轩告诉曹轩，建昌府所在的罗罗斯地区，山高林密地势崎岖，军事成本极高且易陷入战争泥潭。经略建昌应该刚柔并济，以政治和经济手段为主，军事手段为辅。
顺利拿下大理城之后，曹轩奉命率第一师进入建昌府。主力部队的到来，让被敌对夷人部落骚扰搞得精疲力竭的曾勇大喜过望。在两人联手打击之下，建昌府境内的夷人敌对部落死伤惨重。夷人战士虽然剽悍善战，但血肉之躯终究不是火器的对手。屡遭霹雳军痛击之后，这些敌对的山地部族不再大规模啸聚，而是变成了人数更少的土匪团伙。他们退往更僻远的深山密林，转而以流窜抢劫的方式，不断对山下的平原进行骚扰。对此霹雳军也没有好的应对办法，只得分兵防守。
欧阳轩明确告诉曹轩，仅凭第一师和曾勇留下的霹雳军人员，在三五年之内根本无法剿灭建昌府的土匪，也不需要剿灭他们，只要他们不对建昌经略造成威胁便行。对于霹雳军来说，建昌府的价值有三个方面，第一便是其重要的区位，使其成为巴蜀和大理之间的重要通道。当下崇庆府到大理城，需要先乘船经嘉定到叙州，再走陆路从石门关经东川，才能到达善阐城。这条道路虽然好走，运输大宗物资成本也低，但里程比从黎州方向经建昌府远了许多。
第二便是其丰富的资源。建昌城所在的安宁河谷面积颇大，是霹雳军治下仅次于成都平原的膏肥之地。这里光热资源充足，将会是另一个大粮仓。除此之外，建昌府还有丰富的金、银、铜、铁、锌等矿。欧阳轩还在大理国的地图上重点标注出一个位置，他告诉霹雳军高层，该地的铁产量极其丰富且品质极高，还有不少稀有金属，对军事工业有着极为重要的意义。这个地方正是在建昌府的马湖江（金沙江）边，欧阳轩用当地一种花来命名它，叫攀枝花。
第三是政治效应和安全保障。从政治的角度讲，地处大理、巴蜀和苗疆三地交界的罗罗斯地区如果一直未被纳入旗下，将会对霹雳军的威信构成严峻挑战，会被怀有异志的野心家利用，从而引起连绵不绝的叛乱，甚至会成为反霹雳军势力的藏身地。从安全的角度考虑，如果不能有效治理该区域，必然会给周边带来隐患。穷困会让人铤而走险，阿永的都掌蛮在归附霹雳军之前，便是靠抢劫让族人不致饿死。夷人比他们更穷困，饥饿和寒冷让他们掠夺成性，视抢劫为家常便饭。
建昌府将是霹雳军重点经营区域，而不是照搬大理国对其的羁縻政策。在霹雳军的规划中，安宁河谷将成为一个拥有上百万人口的繁荣城镇群，而攀枝花则会成为霹雳军的冶金中心，其重要性甚至还会超过东川。只不过，要在建昌府全盘复制川西的治理模式，交通、安全和人才资金投入，这三个方面必不可少。以上任何一个方面拎出来,都是艰巨的任务，这也是派曹轩前来的原因。当然曹轩只是牵头负责启动工作，在局势初步稳定之后，欧阳轩将会派人来接替其工作。
按照欧阳轩经略建昌的指示，曹轩同步从政治、军事、经济、管理方面采取了措施。从政治上，推行移民实边。除了从巴蜀、苗疆和大理迁来一部分移民，阿永的都掌蛮部落也将迁来三万人。此外，还将鼓励亲霹雳军的夷人部落搬下山。安宁河谷富饶丰美，远超都掌蛮和夷人居住的苦寒山地，也胜过巴蜀、苗疆和大理的大部分土地，是一块极为难得的宝地。在优厚的政策和李爽、杨文、段实的鼎力支持下，要实现迁来十万移民和吸引五万夷民下山的目标并不难。
军事上的措施则是耕战一体，重点守卫。第一师作为霹雳军的绝对主力，肯定不能长期驻守建昌府，故防御体系的建设十分重要。黎州——建昌城——攀枝花，这三个地方及沿线将建立堡垒和岗哨，由石中树所率两个山地步兵营驻守。各个村寨及屯垦点也将修筑土墙、挖掘壕沟，并配备防御火器，实行耕战一体。阿瑟所率的夷人特种侦察营士兵将不再回归建制，而是将成为城镇村寨及屯垦点的官员，平日训练民兵，战时领兵出战。阿永所率的都掌轻步兵团，则作为机动部队，主要负责进山剿匪。
经济上的措施有三项。第一项是修筑从黎州到建昌府的道路。黎州作为水陆码头，是巴蜀汉地与夷蕃地区交往的必经之地。通往建昌道路尽皆崇山峻岭，不少地方仅能容一人一马通过，且常遇塌方、泥石流。只不过再难再艰险，霹雳军也决定要将道路拓宽。第二项是开发攀枝花。要开发此地的铁矿，先要修路修建配套的城镇，再从川西调来机器、人员、物资。由于物资运输量极大，只能走水路先到叙州，再由马帮分段运来。第三项则是实行经济管控，严格控制盐、铁、粮食等物资输往敌对夷人部落，迫使其要么投降，要么因缺乏物资而衰弱。
管理上的举措则是完全复制川西的模式，重点突出教育、医疗和技术三大项。大理国虽然文化兴盛，但远比不得汉地，更比不得霹雳军治下的巴蜀。建昌府又是大理国的偏僻羁縻之地，文化更是极其落后，不少地方还是刀耕火种茹毛饮血，许多部落民不知礼仪，不畏法律。由于缺乏趁手的铁制工具，使得劳动效率极低，这造成缺粮成为常态，饥饿加上疾病，使得当地百姓平均寿命很低，婴儿死亡率也很高，人口增长极其缓慢。
欧阳轩已经给李爽写信，让他派遣医生、教师、农技、铁匠等技术人员前来建昌，这些人将成为传播文化科技的种子。霹雳军的扩张很快，眼下大理和交趾、苗疆也需要大量的技术人员。为此欧阳轩给余柱写信，让他从流求抽调技术人员前往交趾。大理和苗疆所需要的技术人员，仍由巴蜀派遣。鉴于巴蜀技术人员也并不充裕，欧阳轩下令在大理、交趾及重庆府分别各建一所师范、医学、农业和民用工业技术初级学校。
由于财力和师资的原因，这些学校并没有落户建昌府。但欧阳轩为攀枝花特批了一所学校——冶金学校。教师都是从研究院和川西矿山中抽调有经验的技术人员来担任。霹雳军高层已经决定，在基础设施具备条件之后，邛州、大邑和彭州铜铁矿及相关配套上下游产业，将迁往攀枝花。这几个地方的铁矿质量远不如攀枝花，眼下储量也不多了，最多只能开采几年。
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