内阁关于漠南三县设置和改土归流的折子，很快就送到了杨竞的案前。杨竞仔细看了一遍，不停的冷笑。
在一旁侍候的司马婉儿笑着道，“陛下，可是有什么不妥？”
“漠南三个县的设置和建设，倒是没有什么问题。预算90万银元，这个内阁编入今年的预算，朕也同意”杨竞说道，“朕就是对内阁的改土归流措施有些不理解”
司马婉儿是看过这个折子的，听见杨竞这么说，“陛下，奴婢看了，感觉内阁的折子都是按照您的旨意来的啊，无论是建城还是改土归流的工作”
杨竞翻了个白眼，“吴长平那种顶级文官的操作，要是能让你随随便便看出来，他还是吴长平么？”
“建城的工作没有什么，中规中矩，甚至把工程还承包给了皇室的企业辽建公司，这看起来不错”杨竞继续解释道，“可是这个不错，掩盖不了改土归流的问题”
“朕关于改土归流的旨意，本意是瓦解兀哈三部的势力，避免他们随着人口的增多，生出不该有的心思。本来借着朕这次大胜，把兀哈三部分散到大辽各郡，让他们彻底融入梁族。这样也可以避免给子孙后代留下隐患”
“可是长平呢，把兀哈三部的年轻官员全部分散到了新设置的定远、宁远和抚远三个县，朕看了一下，如果按照这个安排模式，兀哈三部相当于控制了这三个县，间接控制了朕刚打下来的方圆1500里的草原。控制了大辽通过西北路线攻击突厥余部和大梁的路线”
“原来是这样”司马婉儿恍然大悟，“可是陛下，奴婢听说，内阁廷议的时候，首辅大人可说了，如果朝廷派往兀哈三部的官员开展工作不利的话，会出动辽北边军平叛的”
“这就是吴晋吴长平、或者说文官集团的厉害之处了”杨竞叹道，“他的每一条举措，都符合朕的旨意，甚至完美的执行了朕的旨意，但是结果就是，新打下来的草原事实上还是控制在兀哈三部手中”
“那陛下要下旨申饬首辅大人吗？”司马婉儿问道。
“怎么会？”杨竞笑道，“人家完美的执行了朕的旨意，朕奖赏还来不及呢？怎么会下旨申饬？”
司马婉儿皱起了眉头，撅嘴说道，“那岂不是白白便宜了兀哈三部？”
“哈哈，你都多大年纪了？还撅嘴？”司马婉儿仿佛小姑娘的行为给杨竞逗的一乐，随即说道，“当然不会就这么便宜了兀哈三部”
“那陛下快说怎么做嘛？”司马婉儿撒娇的说道。四十岁的女人保养得当，再撒一波娇，简直无敌。
“拟旨吧”杨竞说道。
“传旨，在整个大辽境内推行改土归流政策，高句丽故地五道改设平壤郡、汉城郡、济州郡、东海郡和庆州郡。节度使改称太守”
“传旨，定远县和宁远划归阜新郡治理，抚远县划归辽西郡治理。从平壤郡、汉城郡和东海郡移民3万，充实新设置的县城”
“传旨，兀哈三部这些年戍边有功，理应升赏。着兀哈三部选调100名千户以上的官员，均升一级，派往平壤郡、汉城郡、东海郡、济州郡和庆州军任职，每个郡20人”
“传旨，朕决心扩大皇室马场，兀哈三部百姓素来擅长养马，调兀哈三部百姓1000人到经济司下属的皇室马场任职，纳入企业编制。强调一下，每户只能出一人”
“另外，内阁呈报的修建城池和派兀哈三部官员去三县任职的折子照准”杨竞最后说道。
司马婉儿是有文才的，很快，就将杨竞的旨意拟好，杨竞看了一遍，“用玺吧”
“陛下，您不是要削弱兀哈三部吗？怎么还给他大规模升官了？”司马婉儿不解的问道，“兀哈三部千户以上的官员总计不过150人，内阁调到三县30人，您又调了100人去新设置的五郡，那兀哈三部就没有什么官员了啊？”
“你看，你不是说出答案了吗？”杨竞笑道，“由道改为郡，大概会空出100个职位，这些职位可以由突厥中下级官员承担。这样一来，突厥的中坚力量就被调到了朝鲜半岛，远离的草原”
“而且，那些高句丽移民本来就有些不服气，凤凰杀了一批，但是凤凰一个小姑娘们，也不能总打打杀杀的，让身为突厥人的兀哈三部去正好”
“况且，朕是给他们升官，他们会愿意去的，还没有什么意见。至于说调高句丽移民去草原三城，长平不是把草原三城的主要官员都安排成了兀哈三部的人嘛？看看他们能不能治理好高句丽移民”
“至于说调1000名兀哈三部百姓养马，给企业编制，则是为了收买兀哈三部底层的百姓。一户一人的规定，至少可以稳住1000户，朕没记错的话，兀哈三部总共才2000户”杨竞解释道，“这样下来，就可以彻底断了兀哈三部染指草原的希望”
“陛下圣明”司马婉儿佩服的说道，“陛下，您说，首辅大人为什么不这么安排呢？”
“其实很简单，就是理念不同罢了”杨竞不以为然的说道，“朕和长平的目的，都是维护边疆稳定。但是长平采取的办法，是拉拢兀哈三部的上层，让上层控制底层，这么做，就需要不断的满足兀哈三部上层的胃口，成本太大，且有些窝囊”
“朕的方法，就是直接对兀哈三部底层百姓放水，因为没必要找一个中间商啊。兀哈三部底层也是朕的子民，让他们过上好的生活，也是朕的本意”
说白了，这就是治理理念的问题，因为杨竞是穿越者，他太知道收买少数民族上层只能保证一时的稳定，是扬汤止沸的做法。只有从改善底层百姓的生活入手，才是长远之计。
吴晋不是不明白，他只是不会那么做。
杨竞的旨意传到内阁以后，吴晋沉默良久，才意味深长的说了一句，“陛下圣明啊”
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