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郑州，67军军部。
会议在陈实抵达后一个时辰准时召开。
长条会议桌旁，坐满了面容严肃的将领和官员。
参谋长赵刚，后勤部长，政训处长，郑州警备副司令，以及主管民政、工商、财政的几位地方官员。
人人面前都摊开了厚厚的卷宗。
陈实坐在主位，没有多余的寒暄，直接切入主题：“情况，大家都看到了，也比我更清楚。现下有两件事，已经火烧眉毛。第一件事是焦作遇袭，北线威胁仍在；第二件事嘛，就是郑州难民潮，已成燃眉之急。今天，就议这两件事，要拿出办法，立刻执行。”
他先看向赵刚：“焦作方向，沈发藻打退了日军第一次试探性进攻，但敌未远遁，威胁未除。我军主力南调信阳，北线兵力相对空虚，这是事实。如何确保焦作及煤矿绝对安全，同时防止日军声东击西，袭扰郑州？”
赵刚起身，指着墙上地图：“军座，诸位。目前焦作守军为暂3师全部及部分地方保安部队，依托坚固工事，防守有余。日军新败，短期内组织同等规模进攻的可能性不大，但小股渗透、炮击骚扰必然加剧。”
“所以我建议，立刻从郑州警备部队中，抽调一个装备精良的加强团，乘火车北上，增强焦作机动防御力量。同时，命令沈发藻，在巩固现有主阵地同时，扩大外围警戒圈，尤其是通往安阳、新乡的山间小道，设置更多暗哨和预警点。”
“除此之外，也要加强郑州以北黄泛区边缘的巡逻，防止日军利用水浅处或冬季枯水期进行迂回渗透。同时，与第一战区友邻部队保持联络，通报敌情。”
陈实沉吟片刻，点头：“可以。增援的团，今天就出发。告诉沈发藻，他的任务仍然是坚守，任何出击必须经过军部批准。黄泛区是我们的屏障，也可能是敌人的盲点，巡逻必须加密，尤其夜间。”
他转向后勤部长：“兵工厂的生产，特别是地雷、手榴弹和迫击炮弹，要优先保证焦作方向的需求。”
“是！” 后勤部长立刻记录。
焦作的军事部署迅速敲定，效率极高。
但接下来关于难民的问题，会场的气氛明显变得凝重和复杂起来。
主管民政的刘专员是个头发花白的老吏，他扶了扶眼镜，语气沉重地开始汇报：
“军座，诸位长官。截至昨日，城内及各收容所登记在册的难民，已超过四十五万人。且每日仍有数百至上千人从东面、北面涌入。就算粮食发放按最低生存标准，每日也至少需消耗粮食近千担。”
“我们现有的存粮，加上信阳方面刚开始运抵的部分，即便全力筹措，也仅能维持不到两个月。而且现如今药品奇缺，痢疾、伤寒已有零星发生，一旦爆发疫情，后果不堪设想。御寒衣物被褥更是无从谈起。治安方面，偷盗、抢夺口粮之事日渐增多，难民中绝望情绪蔓延，长此以往，恐生大乱。”
一连串的数字和大乱的预警，让在座的军官们眉头紧锁。
带兵打仗他们在行，但如何应对如此规模的人道灾难，许多人感到棘手。
警备副司令石顾淮沉声道：“治安压力确实巨大。我军士兵主要职责是城防和备战，难以分出大量人手维持难民秩序。是否可以考虑设立警戒线，限制难民进一步涌入城内，或在城外划定区域集中管理？”
“不可！”
陈实立刻否定了这个提议，语气坚决，“设立警戒线，等同于将他们拒之门外，任其自生自灭，这与日寇何异？集中管理若处理不善，更容易滋生疫病和暴乱。他们不是敌人，是我们的同胞，是被战争和黄水逼得走投无路的百姓！”
说到这里，陈实环视众人，声音提高了一些：
“我知道，这是天大的负担。但诸君请想，这些难民从哪里来？是日寇的铁蹄，是那该死的花园口决堤！他们失去家园，流离失所，投奔我们，是因为我们还控制着这片土地，是因为他们心中还对自己人存有希望！如果我们不管，任凭他们饿死冻死在郑州城外，我们67军算什么军队？我们抗日救国，救的是什么？”
一番话，说得不少人低下头，面露惭色。
当然，光说道理没用，有钱有粮食的情况下谁不想救治难民。
得拿出办法，让这些难民变成助力，而不是负担。
陈实话锋一转，语气变得更具建设性：“困难摆在这里，抱怨无用。我们要想办法，既救人，也要让这些人，成为助力，而非纯粹的负担。”
他看向后勤部长和主管工商的官员：“粮食短缺，是我们目前最困难的问题。必须在这上面做点文章。”
“所以，我决定立刻以军部名义，向尚未沦陷的豫西、陕西等地加大采购力度，价格可以略高，但必须保证粮食输入。同时，严厉清查郑州城内及周边粮商大户，打击囤积居奇，必要时，可强制平价征购部分存粮，以解燃眉之急。”
“信阳粮仓的粮食，也要加快转运，铁路运输和马车队同时进行。”
“另外，从即日起，我军官兵口粮，暂时削减一成标准，军官削减两成。省下来的，先紧着难民中的老弱妇孺。”
“军座，这……”有军官想要反对，军队的口粮是战斗力的保证。
陈实摆手：“非常时期，官兵一体，共度时艰。告诉弟兄们，省下这一口粮，救的是父老乡亲的命，稳定的是我们的大后方！我相信弟兄们能理解。”
他继续说：“但光靠救济，坐吃山空不行。必须以工代赈！刘专员，立刻组织人手，对难民中的青壮劳力进行登记编组。我们有太多事情需要人做！”
陈实一条条数来：“焦作煤矿要扩大开采，需要矿工，郑州城墙、周边道路也需要加固修缮；黄泛区边缘需要修筑防洪堤坝，既能防范水患，未来或可淤出耕地。”
“军队的被服厂、小型修理厂扩大也需要工人，清理城内外卫生，防止疫病，也需要大量人力……所有参加劳动的难民，按日发放口粮作为工钱，干得多，吃得好，甚至能有微薄现钱补贴家用。这样，我们得到了急需的劳动力，推动了各项建设，难民也能靠自己的劳动活下去，甚至重建一点希望。”
这个“以工代赈”的方案，让不少人的眼睛亮了起来。
这确实比单纯施粥高明得多，也更具可持续性。
政训处长适时补充：“军座的方案很好，我们政训处也会派人进入难民营和工地，进行宣传安抚，讲解日寇暴行和我军抗战决心，树立榜样，激发同仇敌忾之心。还可以从中招募身体条件好、志愿参军者，经过严格审查和训练，补充部队。”
陈实点头：“就这么办。但要注意，招募兵员必须自愿，且以保卫家乡、抗击日寇为号召，不得强拉壮丁。赵刚，你来总抓难民安置和以工代赈事宜，刘专员和各相关部门全力配合。要快，要有序，绝不能乱。”
“是！”赵刚起身领命，虽然任务艰巨，但思路清晰后，他也有了方向。
陈实最后看向众人，总结道：
“诸位，我们现在是三线作战：南线信阳，要顶住日军重压。北线焦作，要守住资源命脉。中线郑州，要稳住民心根基。任何一线崩了，都可能导致满盘皆输。”
“难民问题处理好了，郑州就是我们的稳固后方和兵源基地。处理不好，就是埋葬我们的泥潭。我希望大家打起十二分精神，把这件事当成和打仗一样重要的任务来完成！”
“是！保证完成任务！”
众人齐声应道，会议室里重新充满了决心。
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